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作爲發達國家的美國,從來沒有發過全國統一的身份證。但在現實生活中,有三個證件不同程度地起到了身份證的作用:一是駕駛證,二是護照,三是社會安全卡。
羅斯福新政期間,他爲了建立社會保障系統,提出爲每一個有工作的人員建立一個社會安全賬號。設想一出,立刻遭到了強烈反對。最後,羅斯福向國會妥協並保證:這個號碼僅僅用於社會保險,一定不會用於身份標識的領域,並且會被保密。這個提案最終在國會通過。
嚴格地說,社會安全卡還算不上統一的身份證件。因爲它只記錄姓名,性別、年齡、住址、照片等基本信息都沒有,公民也不需要隨身攜帶,該號碼被明確規定爲個人隱私。1974年的《隱私法》,甚至還有專門的條文寫明:“要控制社會安全號對個人隱私造成的威脅。”
因爲沒有統一的身份證,美國各種信息系統中用來標識、區分公民個體的方法五花八門,最核心的方法還是人的姓名。但不同的人可以擁有相同的名字,還容易出現拼寫錯誤。毫無疑問,按照姓名來查詢個體信息的方法,檢索效率和準確率都很低。當把不同系統的數據庫連接、整合到一起的時候,要確定“誰”是“誰”,就變得非常困難。
美國法律認爲“戶口登記”可能侵犯隱私,因此沒有明確的戶口制度,只進行公民出生、死亡登記,並不實行如同中國、日本以及泰國等國家那樣的“戶口登記”制度。在美國,各州登記制度具體執行並不相同,但這不影響這些資料成爲證明個人身份最準確、最原始的資料。人口出生、死亡資料由醫院等機構報往州政府,並存入計算機系統中,以供備案和查詢。出生登記的材料都會被有關部門存入電腦系統,成爲證明個人身份最準確和最具法律效力的原始材料,隨時可以在各地查找和調用。
我們國家沒有采用社會安全號制度來管理公民,而是採用了身份證制度,16歲以上的公民都要辦理身份證,而且出行要隨身攜帶,很多地方都需要你填寫身份證號碼。因爲存在同時出生的情況,所以第一代身份證號相同的人很多,也因爲身份證會暴露個人年齡、地址等個人隱私,與稅收、收入等等也沒有掛鉤,還容易做假身份證。第二代身份證在技術上、管理上都有改進。
美國的社會安全號制度有很多好處。簡單地說:一是沒有重號,一人一個;二是便於配套管理,如與收入、保險、繳稅、醫療、開戶等聯繫起來,可以在社會安全號下建立很多鏈接,可以預防腐敗;三是沒有地域限制,沒有城鄉、大中城市差別,去哪裏工作、生活、學習都是一樣的。
採用社會安全號管理,其中最重要的一點就是人與人之間沒有什麼不同,不論是在哪裏生哪裏長哪裏工作,都是一樣的社會待遇,沒有農民、工人、學生、幹部之間的區別,更沒有城鄉間的歧視,公共資源爲大家共享。
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