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位於中南海的國務院領導着世界上最龐大的政府。在這個龐大的體系裏,在縣、鄉兩級工作的公務員超過總數的60%,大部分在辦事員、科員這兩個級別走完仕途。
對大多數人來說,公務員的晉級之路十分漫長。如果從普通科員晉升至省部級公務員,需要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。現任外交部部長王毅1982年到外交部亞洲司當科員,2013年任外交部部長,從科員到部長他花了31年的時間。
全國能夠升至處級的公務員有60萬,其中6000人能夠成爲廳局級後備幹部。而要真正成爲4萬名廳局級幹部中的一員,一般至少還需要10年。
一邊是超過700萬的公務員,一邊是國務院所屬機構中不足100個正部級機構(含32個省區市),從普通公務員上升到一把手的概率只有數萬分之一。
如果您認爲行政運轉僅靠這700多萬人,那就錯了,因爲很多公務人員並不具有公務員身份,儘管他們也“吃財政飯”。
在中國,每10個公務人員中,大概只有5個具有公務員身份,而剩下5箇中有2個連事業編制也沒有。毫無疑問,有公務員身份的,地位和待遇通常高於有事業編制的;有事業編制的則高於沒有編制的。
中國政府儘管龐大,但運轉卻非常快捷,逐級對上負責的各級政府構成了一個類似金字塔式的管理體系。
在過去的一年裏,國務院每24天頒佈一項法規,每21.5小時下發一份文件、通知或覆函。2013年,以國務院令的形式頒佈的行政法規有15項,以國務院及國務院辦公廳名義下發的文件、通知或覆函共計407份,而以國務院各部門或地方政府名義下發的文件更是數以千計。
作爲國務院總理的李克強,每月要召開國務院常務會議3.5次,各種座談會0.8次,外出考察調研0.9次。此外,李克強每三天要接見一次外賓,每月處理一次公共突發事件。
各省部長們也同樣面臨時間不夠、壓力大的難題。2014年1月,省長們有49.2%的工作時間在開會;28%的時間在檢查工作;9.1%的時間出席活動;剩下13.8%的時間會見黨外政商人士。
公務員是國家治理的實施者,但並不是所有公務員都有權利掌握國家權力,絕大多數從事着日常行政工作。
北京市民撥打市長熱線反映的問題,近一半會轉交給城管來處理。城管局6500多名正式執法人員和7300多名臨時執法人員,履行着363項處罰權,每天除了處理大約3560件案件外,還承擔着重大活動的外圍環境保障、管理秩序等工作。
(據《中國新聞週刊》)
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