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確定目標必須切實可行
確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考覈,不要急於求成、拔苗助長
推進以人爲核心的城鎮化
要以人爲本,推進以人爲核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作爲首要任務
有序推進農村轉移人口市民化
新型城鎮化要找準着力點,有序推進農村轉移人口市民化,深入實施城鎮棚戶區改造,注重中西部地區城鎮化
實行差別化的落戶政策
要實行差別化的落戶政策,加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移
推進城鎮化主要任務
第一,推進農業轉移人口市民化
解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力
第二,提高城鎮建設用地利用效率
嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市羣地區,要以盤活存量爲主,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人
第三,建立多元可持續的資金保障機制
要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制;建立健全地方債券發行管理制度;研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構;放寬市場準入,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營
第四,優化城鎮化佈局和形態
“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖幹到底。根據區域自然條件,科學設置開發強度,儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民
第五,提高城鎮建設水平
要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路;對導致建築質量事故的不法行爲,必須堅決依法打擊和追究;注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房
第六,加強對城鎮化的管理
要加強城鎮化宏觀管理,制定實施好國家新型城鎮化規劃,有關部門要加強重大政策統籌協調,各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見
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