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2012年年底,天津市確定了4家養老機構向社區延伸服務試點單位,這種以專業人員入戶服務老人的方式也被稱為『虛擬養老院』。試點單位確立以來,4家養老機構已明確了各自的服務對象,添置了相應的設備,為老年人提供了就醫、護理、心理諮詢、用餐等多項服務,取得良好成效。
服務延伸老人在家過『踏實晚年』
和平區第二勁松護養院是此次全市確立的4家試點虛擬養老院之一。目前,護養院已經將服務重點定位於特困老人、失能老人和空巢老人,服務人群覆蓋全和平區。護養院主任戴開保說:『目前,享受我們延伸服務的社區老人共計95位,固定的服務人數在40到60位。』
在為每一位老人開始服務前,工作人員將先對老人進行28項評估,評估可以反映出老人的身體和心理狀況,護養院再比照測試結果為老人安排相應的服務。目前,已經可以為老人提供入戶護理、醫療保健、心理關愛和配送餐4大類服務。戴開保主任說:『4大類服務中有的還會有細分,一共可細分出7小項,針對特定人群。比如心理關愛中個案心理輔導主要是針對空巢老人的,工作人員會定期探視,這樣做除了可以陪伴老人給老人以溫暖,還可以在老人發生意外時及時發現。』
虛擬養老也出現『床位』不足
自從向社區延伸服務,護養院的業務量就不斷增加。不但已接受服務的老人肯定此模式,很多老人也慕名打來電話要求服務。工作人員說:『有很多老人打來電話也想要成為服務對象,但現在人力有限,這也和我們的實體養老院一樣,床位不足。虛擬服務主要還是需要大量的專業護理人員,纔能滿足更多老人的需要。』現在,在本區內選擇服務對象時,護養院只能層層篩選,現在服務的這95位老人就是從全區的4300位候選老人中選出的。
按照規定,虛擬養老院的規模可以與實體養老機構的床位數相同,和平區第二勁松護養院共有床位150張,它設立的虛擬養老院最多可以服務150位老人,但院方目前暫時不能擴大服務范圍。戴主任說:『我們現在有一支40多人的隊伍,專門服務虛擬養老院,再擴大范圍意味著需要增派人手,一是養老護理員本身就缺人,再有,人力增加,成本也要增加,我們需要籌措足夠的資金來支付。如果資金和人力得到解決,我們可以服務更多的老人。』
虛擬養老院市場化運作是出路
今年(2013年),國家民政部將天津市和平區勁松助老福祉中心社區虛擬養老院確定為國家級試點項目,並撥款40萬元,這是中央財政首次以資金形式支持社會組織參與社會服務。此外市民政局也給每家向社區延伸服務的試點單位撥款10萬元予以資助。養老是一項社會事業,單靠某個機構或政府部門都無法完成,各個試點單位也在積極尋求社會資金的支持,一些愛心企業也給提供了資金或物資的幫助。但面對龐大的待服務群體,養老院面臨的困難還有不少。戴開保主任就提出:『只有走市場化運作,纔能將虛擬養老院無限擴大。所以,除了這些特困老人,我們還想要服務那些有經濟實力的老人,有償服務的收益可以讓我們擴大服務范圍,同時可以用盈利所得救助更多特困老人。』
今年將繼續『增設』虛擬養老院
養老機構社區延伸服務,其實就是養老機構走出去,將專業的養老機構服務送進在家養老的老人身邊。對於老人來說,可以不離開自己熟悉的家,又有安全感和歸屬感,有利身心健康;對於養老機構來說,可以充分發揮服務潛能,養老機構社區延伸服務是今後天津養老事業發展的一個新趨勢。所以,在今年,本市還要繼續鼓勵養老機構開展此類服務。為社區開展服務的養老機構享受以下政策支持:醫保政策支持,對試點養老機構申請設置內部醫療機構的,衛生和社保部門給予優先受理和審批。用工政策支持。對天津市戶籍、與用工單位簽訂1年以上勞動合同、從事社區老年人護理工作的人員,按照1名服務人員護理5名老人計算,給予社會保險補貼、工資補貼政策。風險防范政策支持。為解決在服務過程中可能造成的老年人意外傷害問題,將養老機構社區延伸服務所設立的虛擬床位納入天津市養老機構意外傷害保險政策范圍。購置設備支持。參與養老機構社區延伸服務的試點單位,提出養老機構社區延伸服務購置設備明細,由市福利彩票公益金給予一次性10萬元購置設備補貼資金。
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